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图为穆棱市北一半导体科技有限公司生产车间。
仅用两年多时间，高新技术企业从3家增长到27家，国家级科技型企业由12户增长到43户；2022年，规模以上科技型企业和高新技术企业的产值分别占规模以上工业总产值的42%、33%，在黑龙江省县(市)创新能力综合排名前三……不久前，科技部公布第二批国家创新型县(市)建设名单，黑龙江省牡丹江市穆棱市成功入选。
作为黑龙江省东南部山区的一个小县城，穆棱市既没有先天的资源优势，也缺少周边的产业配套支持，科技创新如何破局？
近日，走进位于穆棱经济开发区的北一半导体科技有限公司(以下简称“北一半导体”)，记者看到一个绿色洁净车间内，技术人员紧盯电脑操作，机器人快速加工，自动化生产线正有条不紊地运行。
北一半导体是集功率半导体芯片及器件设计、封装、测试及营销为一体的国家高新技术企业。“这个车间是公司今年初刚刚投产的二期项目，新上的9条全自动与半自动封装生产线，在提高生产效率的同时，可为客户提供更先进、系统的解决方案，满足客户多样的订单需求。”公司产品经理施雨虹告诉记者，二期项目使用的是智慧车间系统，自投入运营以来，产品的技术含量大大提高。“从订单下达到产品完成，整个生产过程实现优化管理，所有相关生产数据关联至智能化多功能展厅，采集到的生产数据、仓库存储信息一目了然。”施雨虹说。
企业主打的IGBT半导体模块，广泛应用于焊接机、新能源汽车、工业变频、风力、光伏发电等领域。“我们的模块选材工艺讲究，利用布局对产品进行调整，使热量更均匀，散热性好。”公司采购经理金星说，如今企业的产品已经可以实现国产化替代。
北一半导体是黑龙江省第一家芯片制造商，2017年10月落户穆棱经济开发区。立足资源型城市转型发展实际，穆棱市聚焦产业发展需求，持续推进以产业科技创新为核心的全面创新，围绕新材料、高端装备制造、信息技术等领域，构建具有穆棱特色的高质量现代产业体系。
北一半导体的IGBT模块、电站阀门公司的超超临界阀门、镈浩石墨的石墨深加工、劲道冰雪的运动装备等技术和产品都在黑龙江省内领先，并形成了信息技术、塑料麻纺、装备制造等创新发展较快的优势主导产业，产品远销欧盟、东南亚、俄罗斯、日本、韩国等32个国家和地区。
持续推动科技创新，人才是关键。为此，穆棱市聚集“人才链”资源，陆续出台《穆棱市“万名青年人才引进计划”实施方案》《关于加快人才集聚推动高质量发展的若干措施》等人才奖补政策，并积极鼓励企业成立创新工作室等，培育、引进一批优秀人才在穆棱发展。
在黑龙江省穆棱电站阀门有限公司，记者见到了技术工人张磊。原本他只是一名普通的划线工，但在公司的省劳模和工匠人才创新工作室中，他拜技术全面的老师傅为师，苦练技艺，逐渐成了车间的“全能手”，通过他的小创新，本工种的生产效率也提高了两倍。“正是有了这个工作室，我才能有展示和提高自己的机会。”张磊说。
张磊口中的工作室成立于2016年，致力于解决公司生产一线的技术难点、难题，成为技术攻关的“领头羊”。多年来，该工作室共完成改造项目30个，专利、发明创新30个，创造直接经济效益700多万元。公司技术部副部长卢泾杉说：“我们在车间选拔积极的、有意愿的年轻人加入工作室，进而带动全体职工参与创新，将创新工作制度化，让创新成为习惯。”
对内挖掘、培养有潜力的人才，对外，穆棱市采取多种措施，吸引人才集聚。穆棱市成立科技创新服务中心，在黑龙江率先签订院所共建协议，探索设立黑龙江省内第一只县级科技成果转化基金，吸纳引进一批优秀科技人才及成果落户、落地。同时，开展“慧聚穆棱”行动，先后赴清华大学、哈尔滨工业大学等高校，搭建起企业与高校、科研院所的产学研合作平台。
通过人才工程的实施，如今，穆棱市在探索中解决了众多的外来人才就业、返乡人员创业问题，“引进一个创新人才，孵化一个创新企业，带动一个创新产业”正逐步成为现实。穆棱市委组织部人才办负责人孟来介绍：“我们对穆棱籍在外人才进行了详细调查摸底，统计他们所从事行业、专精领域等基础数据，通过收集、筛选、整合、分类，建立起优秀人才库并实施动态管理，通过人才库效应助力经济发展。”
“公司初创时，资金、网络、场地等都是难题，政府不但积极帮我们解决这些难题，还帮我们申请专利补贴、与高校合作，成为公司发展中的最大依靠。”穆棱市神坊渔具有限公司研发人员张凯告诉记者。
“2022年5月，企业建设遇到了困难，我们找到了穆棱经济开发区，开发区领导为我们协调了250万元的贷款，解了企业的燃眉之急。”黑龙江中穆沙棘产业有限公司综合办经理刘海英说。
“企业在建设过程中资金紧张，政府考虑我们实际困难，通过以租代购的方式为我们建设厂房，还组织了专场招工会，使得企业顺利生产。”穆棱市金泰恒亚麻纺织有限公司副总经理高鑫说。
采访中，记者发现这里的企业大都有个共识：穆棱市高度重视创新发展，专注营商环境的打造，通过一系列政策措施为企业营造了良好的发展氛围。
穆棱市就科技创新工作明确晋位争先目标，将国家创新型示范县(市)24项重点工作任务分解落实到8个牵头部门，对各项工作任务、目标、责任单位和完成时限进行了明确分工。统筹科技、发改、财政、农业等不同部门政策，出台了《关于促进民营经济加快发展的若干政策》《加快科技创新促进高质量发展的若干政策》《穆棱市“十四五”加快数字经济发展实施方案》等政策文件，兑现政策资金共计891.75万元。
同时，穆棱市还进一步提升科技金融服务，推进穆棱农村信用合作联社、中国农业银行等地方金融机构开展股权和债权相结合的融资服务，共为16家企业发放双稳政策贷款9760万元，政银企合作服务平台对接企业670家次，融资金额超9亿元。
穆棱市坚持把科技创新摆在高质量发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，培育一流创新主体、汇聚一流创新人才、构建一流创新生态，实现了研发投入强度、研发平台数量、高科技企业、高端创新人才“四个倍增”。穆棱市工信局副局长朱毓靓表示：“高新技术是撬动城市发展的战略支点，我们将不断提升企业科技发展内生动力，引导各类创新要素向穆棱集聚，加快建设具有影响力的产业科技创新高地和高水平创新型县(市)。”
农业转移人口市民化，不是简单的户籍变化，也不只是人口有序流动的问题，农业转移人口市民化过程的实质是公共服务和社会权利均等化的过程。
近日，江苏省发展改革委会同省有关部门起草的《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》提出，将有序推进农业转移人口市民化，在江苏省除南京、苏州市区外，全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。
党的二十大报告提出，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务、核心任务，不仅有利于提升城镇化质量，促进人力资源优化配置，更是破解城乡二元结构、畅通城乡循环、构建新发展格局的重要举措。党的十八大以来，我国高度重视农业转移人口市民化工作，取得了显著成效。户籍制度改革取得历史性突破，截至2022年，我国常住人口城镇化率超过65%，全国1.4亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到47.7%。同时，全面实施居住证制度，基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高。
也要看到，制约农业转移人口市民化的因素还有不少。在城镇化快速发展过程中，有的举措一定程度上存在滞后现象，不少农业转移人口虽然工作生活在城镇，但未能享受城镇居民的同等待遇，市民化水平较低，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间存在较大差距。
农业转移人口市民化，不是简单的户籍变化，也不只是人口有序流动的问题，农业转移人口市民化过程的实质是公共服务和社会权利均等化的过程。
高质量推进农业转移人口市民化关键在于建立完善“进得来”的城乡一体化户籍制度。通过调整优化超大、特大城市落户政策，推行乡镇(街道)或村(社区)设立公共集体户，支持具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认等措施，持续深化户籍制度改革，降低市民化门槛。
高质量推进农业转移人口市民化核心在于建立完善“过得好”的公共服务体系。推动城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，实现农业转移人口的子女教育、医疗、养老等基本公共服务均等化供给。在就业服务与技能培训领域，逐步提升农业转移人口数字技能与就业竞争力。同时，加强适用于农业转移人口的社会保障制度建设，完善住房市场体系和住房保障体系。例如，南京市坚持把基础设施和公共服务投入的重点放在市郊农村，2022年合计安排资金超280亿元，实现轨道交通区区通、公交线路村村达、通信燃气户户有、区域供水全覆盖，在江苏省率先实现城乡基本养老保险、医保、低保同标并轨、同步提升，实现了城乡基本公共服务均等化发展。
高质量推进农业转移人口市民化重点在于建立完善“离得开”的农村配套政策体系。进一步破除带资进城落户的制度障碍，按照农村集体土地的最终所有权和农民有偿有期限的使用权“适当分离”的原则，深化农村产权制度的集成改革。在提高农民财产性收入的同时，促进农民工成家庭、整建制地落户城镇，切实维护进城农民的权益，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城镇便捷落户，有序推进农业转移人口市民化。
蒋 波 【编辑:葛成】
